公眾諮詢

在輿論壓力之下，政府在立法會二讀遞補機制條例草案前「緊急剎車」，押後立法程序並開放公眾諮詢，收集民意。數周後，政制及內地事務局林瑞麟在記者會上正式公布諮詢文件的內容，除了解讀修訂原因及草案合憲的理據外，更提出四個方案予公眾討論和選擇。

方案一：限制辭職議員參加同屆任期內任何補選
方案二：先用同一候選人名單，後再用遞補順位名單的替補機制（經修訂的建議）
方案三：替補機制不適用於因去世、重病、或其他非自願情況出現的空缺
方案四：利用同一候選人名單的替補機制，並在名單用盡後讓議席懸空

諮詢文件中除了討論以上四個方案外，還提出一些相關的根本問題讓市民表達意見，如是否覺得議員隨意辭職引發補選並再參選的漏洞需要堵塞、是否應維持現狀、補選制度可能會不公平地改變政黨和組合在換屆選舉所得議席的比例問題應否處理等、以及提議其他方案等。

早前修訂草案出台時，民意沸騰，因為香港市民失去了正式向政府表達意見的機會，現在草案重新諮詢，我們可以訪過各區民政事務處公眾諮詢中心及政制及內地事務局網頁下載諮詢文件，在9月24日前以郵寄、傳真和電郵遞交意見，將自己的聲音傳達到政府。

草案重點

政府在6月初提出並提交立法會審議的《2011 年立法會（修訂）條例草案》建議內容：

(a) 立法會換屆選舉後，選舉主任會在憲報刊登公告，載列立法會地方選區以及區議會（第二）功能界別可以替補空缺的候選人，該些候選人的排序將會以候選人名單在換屆選舉中所得餘票，由多票至少票順序排列。若立法會任期中出現空缺，則會由獲最大餘數得票的候選人名單的首名未當選候選人替補。如有關候選人已去世，或已喪失資格，或無意出任議員，則在獲得第二最大餘數得票的名單上首名未當選候選人替補。如有需要，在憲報公告的其他候選人將可以按序進行替補；
(b) 若在同一個選區或界別兩張或超過兩張名單出現相同票數，則會在點票後即時抽籤以決定名單的排名；
(c) 選舉呈請將會擴展至適用於憲報公告上的名單，儼如名單已經當選一樣；以及
(d) 如根據憲報公告名單上再沒有候選人可以替補，則選舉管理委員會必須舉行補選以填補出缺議席。

而所謂的導致立法會議席出缺的情況，根據《立法會條例》（第542章）第15條訂明，如議員辭去席位、去世、改變其國籍、立法會主席及根據《精神健康條例》(第136章)已被裁斷為因精神上無行為能力而無能力處理和管理其財產及事務、及按照《基本法》第七十九條被宣告喪失立法會議員，其席位即告懸空。

在6月28日，政府公布草案修訂建議，經修訂的遞補機制：

(a) 如有議席根據《立法會條例》第15條或《基本法》第七十九條出缺（包括去世、嚴重疾病、辭職或由於其他理由喪失議員資格），該議席空缺將由來自與該名離任議員的同一名單排名最高的候選人填補；
(b) 如來自與不再擔任議席的議員同一名單的其餘候選人無意或無資格填補議席空缺或該名單上並無其他候選人，則以獲最多餘下票數的候選人為基礎編製的遞補順位名單填補議席空缺；及
(c) 如有關空缺並未能透過上文(a)及(b)分段的安排替補， 則以補選填補該空缺。

遞補機制立法進程

以上的草案，引起了法律界、立法會議員和公眾的激烈回應，而另一個議論重點，在於政府在提出的遞補機制立法過程中，過於倉卒和急進，短短二十日完成審議草案過程，距政府提出建議不足兩個月內，便要求立法會進行二讀立法，而且不設公眾諮詢期。

（圖片來源：立法會公民教育網）

政府的解釋指迫切立法是為了有至少一年的時間，向公眾解釋2012年9月立法會投票時有「雙重效應」，即他們支持的候選人除出任議員，他們支持的名單亦有機會作為替補候選人，而且須在今年十一月區議會各候選人在參選前，讓他們知道明年如參加區議會新增功能界別五個議席的選舉，他們可以成為替補的機會是如何。

（資料來源：立法會、政制及內地事務局、明報、星島日報、大公報、文匯報、蘋果日報、TVB、香港電台、香港大律師公會、香港律師會）